旅游行业靠拢似乎正在成为一个新的趋势。“这是市场发展的必然。”一位业内专家说。

    在以往的概念中，星级宾馆意味着良好的设施、规范的服务，而中小旅馆、招待所则是廉价、简单甚至是简陋的，这两类住宿设施各有各的客源市场，似乎是两条永远不会交叉的平行线。率先打破这种一成不变格局的是上海。

    市场变化催生管理体制变化

    统计数据显示，截止到2005年底，上海市有354家星级酒店，共7万张床位；社会旅馆3461家，17万多张床位。近几年，由于上海的星级酒店供不应求，房价节节攀升，令不少游客望而止步，在这种情形下，社会旅馆的17万个床位成为分散客流、平抑价格的重要渠道。更为重要的是，2010年上海将举办世博会，星级宾馆数量存在明显缺口，社会旅馆成为弥补缺口的重要力量。为此，2004年底，上海将社会旅馆划归上海市旅游事业管理委员会统一管理，结束了社会旅馆长期以来缺乏统一管理的局面。

    与上海类似，促成北京社会旅馆与旅游行业“亲密接触”的直接动因是充分挖掘、利用住宿业资源，满足2008年北京奥运的需求。北京市旅游局长杜江日前表示，今后一个时期，低星级和经济型旅馆数量的增多将成为北京住宿业的主流，这最终将促使北京住宿业的结构趋于合理化。今后，包括星级饭店与非星级住宿单位在内的所有住宿单位，都将由北京市旅游局统一管理。

    相形之下，成都的情况略有不同。该市现有社会旅馆2486家，大多数规模较小，存在管理水平落后、服务不规范、设施设备老化、卫生状况较差和服务质量低下等问题。因此，正如《成都市社会旅馆管理办法》所指出的，“加强对社会旅馆的管理，规范社会旅馆经营行为，提高社会旅馆经营管理水平和服务质量，为社会提供安全、卫生、方便、舒适的住宿环境”是成都将社会旅馆纳入旅游行业管理的初衷。成都市的社会旅馆将实行备案制度。今后，社会旅馆在领取了工商营业执照、卫生许可证开业后的30天内，必须到所在地的区（市）县旅游行政管理部门备案。同时，现有的社会旅馆也将同样需到所属旅游行政部门进行备案。不按照规定进行备案的社会旅馆一经查实，旅游行政管理部门将责令限期备案，否则将处以数千元至上万元罚款。

    优化资源提升整体水平

    尽管出发点不尽相同，但京、沪、蓉三地最终的目的则是殊途同归———整合住宿资源、优化结构、提升品质。鉴于社会旅馆质量参差不齐，北京市不久前出台了《住宿业服务质量标准及评定》，已有253家非星级住宿单位通过了评定。据了解，成都市也将对社会旅馆进行等级评定，以低于一星级饭店的标准，对社会旅馆进行划分。下一步，该市旅游行政部门将联合质监等部门出台《社会旅馆的质量与服务评级标准》，对达标社会旅馆进行等级评定。

    以标准规范质量的同时，3个城市还为社会旅馆未来的发展开出了“处方”。近日，在上海召开的“2006年上海市社会旅馆工作会议”上，上海市旅游委负责人表示：“走联合发展的规范之路，是社会型旅馆的唯一出路。”鼓励符合条件的社会旅馆加盟“锦江之星”等成熟经济型旅馆品牌。上海旅游网还为社会旅馆构建了一个信息服务平台，目前已有近300家旅馆在其上进行网上销售；北京去年3月召开了住宿业投资管理洽谈会，引进国内外知名经济型型酒店集团投资改造社会旅馆，提高社会旅馆的软硬件水平；成都则在《社会旅馆管理办法》中指出，要鼓励、引导、支持社会旅馆向旅游星级饭店、绿色旅游饭店、文化主题饭店发展。

    “将社会旅馆纳入旅游行业管理，是市场发展的必然结果。”社科院旅游研究中心戴学峰这样认为。他表示，星级饭店和社会旅馆之间泾渭分明是时代的烙印。随着社会环境和旅游形势的变化，星级饭店也从过去的“高档、涉外”衍生出面向大众的经济型酒店、青年旅馆等，而社会旅馆分层的现象也越发明显，既有低档的鸡毛小店，也有一部分开始重新改建，试图以经济的价格、全新的面貌分星级宾馆一杯羹。但由于缺乏有效的营销渠道，难以被消费者认知。新的市场格局需要新的管理思路，将星级饭店与社会旅馆统一管理，有助于构建更合理的住宿业体系。此外，今后住宿业的质量标准体系也会因为市场的细分而更为复杂，应该说这是一种进步。不过因为社会旅馆众所周知的特点，如何对其进行有效的管理，还需要更认真、缜密的思考和探索。